效率優(yōu)先還是“賣天”優(yōu)先，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)該對誰說不

飛象原創(chuàng)（孫迎新/文）2024年的天空注定不平凡，一場新經(jīng)濟(jì)的范式正在悄然醞釀。

低空經(jīng)濟(jì)，這個曾經(jīng)存在于科幻作品中的景象，如今不僅成為資本市場的新寵，還是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。從無人機(jī)物流到飛行汽車，從應(yīng)急救援到空中旅游，低空經(jīng)濟(jì)以其獨特的魅力和無限的潛力，正逐步改變著我們的生產(chǎn)生活方式。

正如任何新興事物一樣，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路不會從開始就一帆風(fēng)順，它面臨著諸多挑戰(zhàn)和困境，但無論如何，隨著無人機(jī)、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等技術(shù)的興起，低空經(jīng)濟(jì)正逐漸揭開其神秘的面紗，展現(xiàn)出其獨特的魅力與潛力。

作為一種新興的經(jīng)濟(jì)模式，低空經(jīng)濟(jì)同樣遵循著一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也正是如此，低空經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)才有其必然性。如果從經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，低空經(jīng)濟(jì)是非常符合傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)里對經(jīng)濟(jì)形態(tài)的描述的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯曾指出，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演進(jìn)動力是效率優(yōu)勢。我們看到，每一次工業(yè)革命，都是對效率的一次極致追求。從蒸汽機(jī)到電力，從互聯(lián)網(wǎng)到人工智能，每一次技術(shù)的飛躍都極大地提升了生產(chǎn)效率，重塑了經(jīng)濟(jì)形態(tài)。如今，隨著無人機(jī)技術(shù)、新能源技術(shù)的發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)以其無可比擬的效率優(yōu)勢，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

任何一種經(jīng)濟(jì)模式，都是基于一定的資源與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的方式與結(jié)構(gòu)，涵蓋了生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的組織方式和相互關(guān)系。而低空經(jīng)濟(jì)是在海拔1000米以下的空域內(nèi)，利用低空飛行器提供服務(wù)的新業(yè)態(tài)。

隨著無人機(jī)、自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，低空飛行活動已成為可能。同時，地面交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)峻，迫使人們尋找更加高效、環(huán)保的出行方式。低空飛行的優(yōu)勢不僅能夠緩解地面交通壓力，提高物流配送效率，還能在旅游、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

也正是如此，低空經(jīng)濟(jì)以其獨特的效率優(yōu)勢，應(yīng)運(yùn)而生，成為解決這些問題的有效途徑以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我們設(shè)想一下，在低空經(jīng)濟(jì)的推動下，飛行器可以在低空空域內(nèi)自由穿梭，實現(xiàn)載人載物的快速流轉(zhuǎn)，這將極大地提高社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。這種高效性不僅體現(xiàn)在交通領(lǐng)域，更滲透到物流、旅游、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大動力。

低空經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，是科技進(jìn)步和市場需求共同作用的結(jié)果。

作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)引發(fā)了眾多學(xué)者的關(guān)注和研究。

中國科學(xué)院大學(xué)周巧紅教授認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)是指利用低空空域資源，通過航空器及相關(guān)服務(wù)推動多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它涵蓋了從航空器的研發(fā)制造到低空飛行活動的各類服務(wù)，再到相關(guān)保障和綜合服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

而中國民航大學(xué)覃睿教授則更側(cè)重于低空飛行活動本身，他認(rèn)為低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域為主要活動場域，以低空飛行活動為最終產(chǎn)出形式的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

無論是周巧紅教授還是覃睿教授的定義，都揭示了低空經(jīng)濟(jì)的核心特點：高效性、靈活性、技術(shù)驅(qū)動和創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳以及數(shù)實融合。這些特點都基于一個共識，就是有能夠飛得起來的承載工具作為基礎(chǔ)。

因此我們可以認(rèn)為，飛不起來的低空經(jīng)濟(jì)不是真正的低空經(jīng)濟(jì)，有了滿足適飛條件的承載工具才能讓低空經(jīng)濟(jì)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，為各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供更多的可能。

低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，其中交通行業(yè)無疑是先行者。隨著飛行汽車、空中巴士等新型交通工具的研發(fā)和試飛成功，低空交通將成為未來城市出行的重要方式。它不僅能夠緩解地面交通擁堵，提高出行效率，還能為人們提供更加便捷、舒適的出行體驗。

物流行業(yè)緊隨其后，成為低空經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。無人機(jī)物流以其高效、快捷、低成本的優(yōu)勢，正在逐步改變傳統(tǒng)的物流模式。順豐、京東等國內(nèi)知名企業(yè)已在全國范圍內(nèi)布局無人機(jī)物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了偏遠(yuǎn)地區(qū)的快速配送。未來，隨著技術(shù)的不斷成熟和政策的逐步放開，無人機(jī)物流將成為物流行業(yè)的主流模式之一。

旅游行業(yè)也不甘落后，低空旅游正在成為新的旅游熱點。通過低空飛行，游客可以俯瞰美麗的自然風(fēng)光和城市景觀，獲得前所未有的旅游體驗。此外，低空經(jīng)濟(jì)還在農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救援、電力巡檢等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。它利用無人機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)施肥、病蟲害防治、災(zāi)情監(jiān)測等作業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和應(yīng)急救援能力。

除了交通、物流、旅游、農(nóng)業(yè)以外，其他如醫(yī)療救援、地理測繪、城市巡邏等，也是低空經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用場景，當(dāng)然影視、廣告、娛樂行業(yè)的應(yīng)用也不容忽視，畢竟有航拍大片的加持，更能獲得消費(fèi)者的青睞。

盡管低空經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大的潛力和廣闊的應(yīng)用前景，但其發(fā)展之路并非一帆風(fēng)順。目前，低空經(jīng)濟(jì)面臨著三大發(fā)展困境：法律法規(guī)不健全、空域資源有限、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。其中，法律法規(guī)不健全排在首位，成為制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。

法律法規(guī)不健全主要體現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏專門針對低空經(jīng)濟(jì)的全國性法律法規(guī)；二是現(xiàn)有法律法規(guī)體系不完善，導(dǎo)致“黑飛”等事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響航空秩序和安全。由于缺乏明確的法律規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多亂象。一些企業(yè)和個人為了追求利益最大化，無視法律法規(guī)和飛行安全規(guī)定，擅自進(jìn)行低空飛行活動，給社會帶來了極大的安全隱患。

空域資源有限也是制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于土地、環(huán)境等因素的制約，通用航空機(jī)場建設(shè)進(jìn)度緩慢，且空域管理嚴(yán)格，限制了通用航空的快速發(fā)展。此外，低空經(jīng)濟(jì)對空域資源的需求巨大，而現(xiàn)有的空域資源無法滿足其快速發(fā)展的需求。這導(dǎo)致低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了空域資源緊張、飛行活動受限等問題。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足同樣制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施支持，包括垂直起降機(jī)場規(guī)劃、低空通信、感知、導(dǎo)航保障能力等。然而，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是物理、信息和管理服務(wù)系統(tǒng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不完備。這導(dǎo)致低空經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施短缺、服務(wù)保障能力不足等問題。

最近發(fā)生的山東平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)事件，無疑成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的一個縮影。該事件也引發(fā)了社會對低空經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不健全和空域資源有限的廣泛關(guān)注和討論。

事件的起因是山東平陰縣發(fā)布了一則低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項目的招標(biāo)公告。公告顯示，該項目計劃通過招標(biāo)方式，選取一家具有資質(zhì)的企業(yè)，負(fù)責(zé)平陰縣低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。然而，在招標(biāo)過程中，中標(biāo)單位的背景引發(fā)了多方質(zhì)疑，一家新成立的公司以9億多元中標(biāo)當(dāng)?shù)?span>30年低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營項目，而中標(biāo)公司是在招標(biāo)公告發(fā)布當(dāng)天成立的，且股東為平陰縣財政局。這引發(fā)了對地方政府是否在進(jìn)行“左手倒右手”資金運(yùn)作的疑慮，同時也挑戰(zhàn)了市場公平競爭的原則。

一個貌似普通的招標(biāo)事件，暴露出低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律問題。由于我國尚未有專門針對低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的全國性法律法規(guī)，地方在探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺乏明確的法律指導(dǎo)和規(guī)范。這導(dǎo)致低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓存在法律風(fēng)險和不確定性，給企業(yè)和投資者帶來了極大的困擾，畢竟在沒有確定的投資回報預(yù)期之下，就要進(jìn)行巨額的資金投入，這對投資方而言都存在巨大的風(fēng)險，這樣的“賣天”優(yōu)先行為，難免有提前入場炒作收割之嫌。

此外，空域資源有限的問題也在該事件中得到體現(xiàn)。平陰縣作為一個縣級行政單位，其空域資源有限。在推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如何合理規(guī)劃和利用空域資源，成為了一個亟待解決的問題。而現(xiàn)有的空域管理體制和政策限制，使得低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的制約。

盡管我們憑經(jīng)驗可知，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路不會一帆風(fēng)順，肯定充滿荊棘和挑戰(zhàn)，但困難和挑戰(zhàn)當(dāng)然能少一點更好，畢竟當(dāng)資本一開始就不能抑制住嗜血的沖動，率先進(jìn)入炒作、收割，那這個行業(yè)的發(fā)展大概率會步履維艱。在此也給低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提個醒，或許要對那些急功近利、竭澤而漁的行為說不。