【流媒體網(wǎng)】消息：作為國家戰(zhàn)略層面的一個大話語、大概念，“三網(wǎng)融合”最早見諸于2001年出臺的“十五計劃綱要”，并在后續(xù)的發(fā)展演進過程中形成了具有一定共識性的“定義”，即電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵?a href="http://getsgroup.cn/" target="_blank">通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。
業(yè)界普遍認為，IPTV業(yè)務(wù)是三網(wǎng)融合的最佳切入點。一方面，IPTV本身即是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)物，在業(yè)務(wù)層面為三網(wǎng)融合找到了突破口;另一方面，為了在最短的時間內(nèi)充分利用現(xiàn)有資源，以最低成本提供IPTV業(yè)務(wù)，IPTV視頻內(nèi)容的集成與播控由廣電電視臺主導(dǎo)，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施依靠在數(shù)據(jù)傳輸速率、覆蓋范圍、運行狀況等多方面都具有優(yōu)勢的寬帶通信運營商，可以說，IPTV為三網(wǎng)融合提供了最佳的商業(yè)模式。所以在談?wù)揑PTV的發(fā)展歷程時，三網(wǎng)融合是一個繞不開的話題。今天小編就對近十年間影響我國IPTV發(fā)展進程的那些三網(wǎng)融合政策進行一次大盤點。
2006年：十一五規(guī)劃綱要
2006年3月14日通過的“十一五規(guī)劃綱要”中，要求積極推進三網(wǎng)融合，建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用，制定和完善網(wǎng)絡(luò)標準，促進互聯(lián)互通和資源共享。
點評：在2001年出臺的“十五計劃綱要”第一次明確提出“三網(wǎng)融合”的概念后，“十一五計劃綱要”再度提出“三網(wǎng)融合”，并對三網(wǎng)融合在技術(shù)和整合信息基礎(chǔ)實施方面提出了明確的要求，但在82號文“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行”的框架下，慣性很大的三網(wǎng)融合根本無法真正的啟動。
2008年：《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》
2008年1月1日，《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》提出“以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，推進三網(wǎng)融合，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
點評：《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中關(guān)于三網(wǎng)融合的政策，為三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)(包括IPTV)后續(xù)的競和提供了一個好的依據(jù)，也為電信IPTV在三網(wǎng)融合的背景下進行多種嘗試提供了一定的想象空間。
2009年：《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》
2009年5月19日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的通知，文件指出，落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。
點評：2009年被稱為IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“圖變之年”，其變化之一就在于產(chǎn)業(yè)政策的漸變——由原本的限制逐步走向融合。業(yè)界普遍認為，三網(wǎng)融合的最佳切入點是推廣IPTV業(yè)務(wù)。如果政策面能夠破題，IPTV將成三網(wǎng)融合的橋頭堡。此次《意見》出臺等于為IPTV業(yè)務(wù)全面發(fā)展放行，自此，堅冰得破，IPTV發(fā)展增速高于全球水平，2009年年底，我國IPTV用戶規(guī)模達到430萬，居全球第二，僅次于法國。
2010年：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<推進三網(wǎng)融合總體方案的通知>》
2010年1月12日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<推進三網(wǎng)融合總體方案的通知>》。1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合工作，會議提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制，2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。
點評：溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上關(guān)于三網(wǎng)融合做出的決定，對于當(dāng)時只有5歲左右的IPTV業(yè)務(wù)而言，重要性不言而喻，被認為是中國推進三網(wǎng)融合的標志性事件。文件確立了由廣電部門負責(zé)IPTV集成播控、電信企業(yè)負責(zé)IPTV傳輸?shù)幕菊呖蚣�，宏觀政策的確定與推行讓IPTV運營商吃了一顆定心丸，“雙向準入”政策的批準讓IPTV迎來了最好的發(fā)展契機。
自2010年“三網(wǎng)融合”政策出臺后，IPTV業(yè)務(wù)的區(qū)域市場、用戶市場空間不斷擴大，但這種有限制的、小范圍的改善對于中國電信、中國聯(lián)通這樣“全國一盤棋”的運營商而言，仍有些捉襟見肘甚至于有些放不開手腳的感覺。
2010年：國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點城市名單
2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳公布了第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單，包括：北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市，共計12個城市。
點評：國務(wù)院已對各申報城市提出了明確要求，即試點城市的有線網(wǎng)已完成雙向化改造、有線現(xiàn)網(wǎng)用戶具有一定規(guī)模、試點地區(qū)具有較強的消費能力、試點有線運營商已完成公司化改制、具備自籌資金的能力或具有上市公司背景。所以，細究下來，首批公布的試點城市，在IPTV及廣電網(wǎng)絡(luò)整合方面都發(fā)展得較好。
2011年：國務(wù)院公布第二批三網(wǎng)融合試點城市名單
2011年12月30日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)(城市)名單的通知》公布了三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)(城市)名單，包括直轄市2個(天津市、重慶市)、計劃單列市1個(浙江省寧波市)、省會城市22個以及17個其他城市。
點評：據(jù)工信部發(fā)布的信息顯示，截至2011年11月底，全國IPTV用戶已超過1100萬戶，手機視頻用戶超過4000萬戶。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，三網(wǎng)融合的推進速度基本符合預(yù)期，至此，IPTV已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的典型應(yīng)用。
2015年：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》
2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)65號文《三網(wǎng)融合推廣方案》，加快在全國全面推進三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享。
《方案》提出六項工作目標。一是將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入擴大到全國范圍，并實質(zhì)性開展工作，二是網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提升，三是融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，四是科學(xué)有效的監(jiān)管體制機制基本建立，五是安全保障能力顯著提高，六是信息消費快速增長�！斗桨浮访鞔_，一要在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入。二要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。三要強化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。四要切實推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為保障三網(wǎng)融合工作的全面推進，《方案》確立了四項保障措施。一是建立健全法律法規(guī)，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入提供法律保障。二是落實相關(guān)扶持政策，支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。三是提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障水平。四是完善安全保障體系，加快建立健全監(jiān)管平臺�！斗桨浮芬螅鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要充分認識全面推進三網(wǎng)融合的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成推廣階段各項目標任務(wù)。
點評：國務(wù)院65號文給予了IPTV與有線數(shù)字電視相對等的地位、更大的空間和明確的要求。同時文件中去除了一個地方只能有一個運營商從事IPTV 的說法，全面開放運營商進入IPTV領(lǐng)域。
2016 年：《關(guān)于在全國范圍全面推進三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》
2016年3月1日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)了國協(xié)辦函2016一號特急文《關(guān)于在全國范圍全面推進三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》�！锻ㄖ分赋�，要加強對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的管理，督促廣播電視播出機構(gòu)不斷豐富IPTV、手機電視節(jié)目內(nèi)容、指導(dǎo)廣播電視播出機構(gòu)與IPTV、手機電視傳輸分發(fā)企業(yè)規(guī)范對接，推動三網(wǎng)融合深入開展。加大IPTV和數(shù)字電視機頂盒等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)力度、切實保障用戶合法權(quán)益�！锻ㄖ凤@示，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司申請在全國推廣地區(qū)經(jīng)營IPTV傳輸業(yè)務(wù)。《通知》要求，為切實推進廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)“全國一張網(wǎng)”整合工作、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司申請在全國范圍經(jīng)營基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的固定網(wǎng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
點評：此次國務(wù)院通知強調(diào)的“全國范圍全面推進”尤為引人注目，這意味著2016年三網(wǎng)融合進入了快車道，對于目前國內(nèi)的IPTV業(yè)務(wù)是一劑重要的推進劑。另外，從文件中可以看出，在健全協(xié)調(diào)機制方面，各地協(xié)調(diào)小組的權(quán)限和執(zhí)行要求在加大，無論是所起的協(xié)調(diào)作用還是每季度的匯報機制，都預(yù)示著政府對于三網(wǎng)融合全面推進之后的重大期許。
總結(jié)
經(jīng)過逾十年的積累和發(fā)展，政府對IPTV的態(tài)度已然明朗，而這個過程中，三網(wǎng)融合的推出顯然是IPTV成長的最大政策紅利：三網(wǎng)融合使廣電和電信的關(guān)系從競爭走向競合，而IPTV正是競合關(guān)系的開始。以三網(wǎng)融合政策為依托，IPTV在近兩年一路狂奔，目前已經(jīng)成長為互動電視領(lǐng)域一股不容小覷的力量。
