科技前沿
與其說這是發(fā)布新政策，不如說是對自動駕駛領(lǐng)域政策的完善與豐富。
近日，美國交通部公布最新自動駕駛汽車準(zhǔn)則4.0（AV4.0）。這是美國自2016年以來的第四個版本，美國交通部幾乎保持著每年更新迭代一個版本的慣例。
此前，2017年9月發(fā)布的“自動駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景”和2018年10月發(fā)布的“為交通運(yùn)輸?shù)奈磥碜鰷?zhǔn)備：自動駕駛車輛3.0”，兩者均是對行業(yè)、各州和地方政府的指導(dǎo)，尤其是針對自動駕駛汽車的測試。自那之后，在美國的34個州的80多家企業(yè)進(jìn)行了測試，美國在自動駕駛汽車領(lǐng)域取得了重要的增長。
但與此同時，由于各類相關(guān)法律法規(guī)均是各州或政府機(jī)構(gòu)自行制定，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)規(guī)范，由此才有了此次4.0版本的出現(xiàn)。
AV4.0確立三大政策方向
此次公布的AV4.0是美國白宮和交通部共同的作品，因此它更像是一本政府指南手冊，它為確保美國在自動駕駛領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，確立了十大原則。這十大原則可分為三類：一、保護(hù)用戶和社區(qū)團(tuán)體：優(yōu)先考慮安全；強(qiáng)調(diào)安全和網(wǎng)絡(luò)安全；確保隱私和數(shù)據(jù)安全；并增強(qiáng)移動性和可及性。二、促進(jìn)高效市場：保持技術(shù)中立；保護(hù)美國的創(chuàng)新和創(chuàng)造力；并使法規(guī)現(xiàn)代化。三、促進(jìn)協(xié)調(diào)一致：促進(jìn)一致的標(biāo)準(zhǔn)和政策；確保一致的聯(lián)邦方針；并提高運(yùn)輸系統(tǒng)水平的效果。
具體來說，就是從三方面進(jìn)行著手，一是全面協(xié)作統(tǒng)一發(fā)展，建立從聯(lián)邦到各州，從（38個）聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、委員會到市場中相關(guān)各類企業(yè)、非營利組織等在內(nèi)，按一致的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新，使得各類組織機(jī)構(gòu)之間能夠通力合作、協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享；二是對監(jiān)管體系的統(tǒng)一與簡化，消除監(jiān)管障礙，為企業(yè)在自動駕駛領(lǐng)域的創(chuàng)新鋪平道路；三是通過提高政策的透明度與一致性，增強(qiáng)美國公眾對自動駕駛汽車的信任度。
AV4.0延續(xù)“親商”立場
在監(jiān)管體系方面的進(jìn)一步統(tǒng)一和簡化，美國交通部顯然再次向美國社會傳遞出其“親商”的政策立場。事實(shí)上，在AV3.0版本公布時，美國交通部就曾遭遇到質(zhì)疑，批評相關(guān)政策的頒布是從企業(yè)角度進(jìn)行制作的。
而AV3.0公布時，正值Uber無人駕駛汽車在美國亞利桑那州引發(fā)重大事故被調(diào)查之時。此次AV4.0公布前，美國國會舉行的相關(guān)聽證會，也還在批評交通部對自動駕駛汽車面臨的批評熟視無睹，該領(lǐng)域缺乏監(jiān)管安全文化。
但為了確保美國企業(yè)的競爭優(yōu)勢，美國交通部在AV4.0版本中，基本上只能繼續(xù)采取靈活且技術(shù)中立的態(tài)度，或者說放任的態(tài)度，讓汽車企業(yè)自行調(diào)節(jié)其行為，不做任何強(qiáng)制要求。
這基本是延續(xù)AV3.0版本中的做法。其中重要的一點(diǎn)，就是并沒有強(qiáng)制要求汽車制造商要對其自動駕駛汽車進(jìn)行安全評估，而是采取自愿評估的方式。在這種放任的立場下，美國高速公路安全局將允許企業(yè)測試沒有方向盤的自動駕駛汽車。這與美國目前的相關(guān)法律法規(guī)是不同的。
公眾信任度影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展
需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管美國政府給了汽車企業(yè)足夠的靈活和自由空間，但并不意味著漠視民眾意見。
據(jù)世界四大會計事務(wù)所之一德勤最近調(diào)查報告顯示，美國至今仍然有48%的人對自動駕駛汽車并不信任，與此前其他機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果沒有明顯變化。
為此，美國交通部也將通過更有透明度和清晰一致的聯(lián)邦政策，用以增進(jìn)美國人對自動駕駛汽車在改善交通、對經(jīng)濟(jì)增長方面，以及對老年人群、殘疾人群等方面的生活改善等的理解，進(jìn)而增強(qiáng)公眾的信任度。
因?yàn)檫@種不信任，必然影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這又與2018年3月在亞利桑那州發(fā)生的自動駕駛汽車引發(fā)的重大交通事故不無關(guān)系。這種安全問題也導(dǎo)致了美國國會在相關(guān)立法上的遲疑，眾議院在2017年9月全票通過的《自動駕駛議案》被參議院擱置。
所以，整體來說，AV4.0的重點(diǎn)是圍繞如何促進(jìn)美國全社會各類機(jī)構(gòu)的協(xié)作，為企業(yè)和研究人員提供足夠的資源和創(chuàng)新鼓勵；同時為了跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，將對其監(jiān)管體系作進(jìn)一步的簡化與統(tǒng)一，避免相關(guān)汽車企業(yè)在各州遭遇不同的政策法規(guī)；最后，為了取得民眾的信任，將在透明度和安全性上著手。
以此而言，與其說AV4.0是新的政策指導(dǎo)，不如說是對該領(lǐng)域相關(guān)政策的繼續(xù)豐富與完善。
□鄭偉彬（新京報智慧城市研究院研究員）
