擴大新基建投資 賦能打造發(fā)展新優(yōu)勢
新型基礎設施是現代化基礎設施體系的重要組成部分，是推動全社會數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新的基礎性、公共性設施，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經濟社會高質量發(fā)展的重要支撐，對于優(yōu)化投資結構、以高質量供給創(chuàng)造新的需求具有重要的現實意義。近年來，我國各部門、各地方都在緊鑼密鼓地部署新型基礎設施建設工作，取得了顯著的成效，有力地刺激了市場需求、推動了科技進步、提升了公共服務，已經形成了經濟社會發(fā)展的關鍵新動能。
新型基礎設施是搶占未來科技前沿賽道、打造國際競爭新優(yōu)勢的重要支撐
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新型基礎設施引領現代科技發(fā)展
數字科技改變了現有資源稟賦和比較優(yōu)勢，新型基礎設施是現代科技發(fā)展的必要支撐條件。從2G到5G，信息傳輸阻力不斷減小，手機通信的帶寬0.1MB/s提升至最高10G/s，時延從500ms降至1ms，不僅是加快了網速，而且是將人與人、人與物、物與物之間實現高速、穩(wěn)定、可信的連接，從而實現了各種生產要素的快速流動。人工智能、云計算、物聯(lián)網等現代信息科技依托新基建得到了高速發(fā)展。例如，越來越多的城市正將通過新基建采集到的道路數據進行匯聚，形成對智能交通、自動駕駛等新興業(yè)態(tài)的優(yōu)質數據資源供給。與此同時，生物科技、材料科技、航天科技等前沿領域在重大科技基礎設施的支持下，研發(fā)工作和創(chuàng)新能力也得到大幅提升，實現了跨越式的科技進步。
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新型基礎設施重塑國際競爭格局
基礎設施建設水平歷來是國力競爭的重要因素。新型基礎設施的建設水平直接影響到一個國家的科技成長潛力、產業(yè)發(fā)展水平和百姓生活質量。同時，新型基礎設施也需要依賴于大國的市場規(guī)模效應才能充分發(fā)揮其重要作用。當前，主要經濟體紛紛加快相關戰(zhàn)略及規(guī)劃的制定步伐，如美國的《創(chuàng)新與競爭法案》、歐盟《2030數字羅盤》、日本《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2022》等，持續(xù)聚焦5G、光纖、工業(yè)互聯(lián)網等建設和普及，加速推動數字基礎設施普及化和優(yōu)質化。新型基礎設施已經成為未來國家之間競爭角力的主戰(zhàn)場之一，將會對大國競爭格局起到重要的影響作用。
03
我國新型基礎設施建設起步良好
一是信息基礎設施加快升級，過去十年我國已建成光纖長度增長約2.7倍，移動通信從“4G并跑”到“5G引領”，人工智能基礎設施加快布局，數據中心規(guī)模達到590萬標準機架，全國一體化大數據中心體系加快構建，網絡規(guī)模和應用水平全球領先。二是融合基礎設施加快布局，無人碼頭、自動駕駛等交通運輸新形態(tài)不斷涌現，90%以上機場實現“無紙化”便捷出行；智慧能源調度系統(tǒng)大幅提升了能源供應效率和安全保障水平；智慧城市基礎設施加速構建，為社會治理和民生改善注入了新的動力和活力。三是創(chuàng)新基礎設施加快優(yōu)化，我國已建成運行32個國家重大科技基礎設施，在重點領域布局建設了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級企業(yè)技術中心和一批國家產業(yè)創(chuàng)新中心，已經形成較為完備的重大科技基礎設施體系。
新型基礎設施需求顯著，是當前穩(wěn)經濟、促增長的核心支撐
新型基礎設施既具備傳統(tǒng)基礎設施穩(wěn)經濟增長的特性，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費、新制造與新服務，在補短板的同時形成新動能。根據國際貨幣基金組織的研究，二戰(zhàn)后56個年經濟增速超過6%并保持了十年的國家，平均固定資產投資率是25%，且經常與經濟增速同步上升。新型基礎設施已成為我國穩(wěn)定經濟增長、促進社會繁榮的主要支撐力量。
01
新型基礎設施創(chuàng)造消費新需求
近三年來，由于受疫情影響，我國經濟特別是居民消費受到較大沖擊，但由于多年來新型基礎設施建設打下了良好的基礎，為整體消費結構優(yōu)化提供了良好的發(fā)展環(huán)境。近年來，我國5G網絡建設、光纖入戶等工作不斷推進、個人通信帶寬不斷拓展，直接推動了消費結構的變化。一是帶動消費升級，室內外網絡速度的進一步提升，將促進可穿戴設備、數字家庭、智能服務機器人等進入成熟產業(yè)，也推動了老年人等更多人群加入線上消費；二是創(chuàng)新消費模式，5G網絡的穩(wěn)定運行，促進“直播帶貨”等新經濟模式，激活“數字文創(chuàng)”等內容產業(yè)，拉動旅游、生活等服務消費的快速增長；三是擴大消費群體，城鄉(xiāng)信息基礎設施的升級改造，既能推動協(xié)同辦公、線上娛樂、遠程教育等領域的發(fā)展，還能激發(fā)三四線城市和老年人的“線上購”“購全球”消費熱情，促進各領域消費價值鏈的高階躍升。在疫情影響下，2022年前三季度全國信息消費規(guī)模仍實現同比6%的增長，對經濟穩(wěn)增長的作用日益顯著。
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新型基礎設施打造經濟新動能
新型基礎設施建設能夠顯著拉動經濟增長，主要表現在：短期穩(wěn)增長，新型基礎設施短期可拉動在電子信息、智慧城市領域的大量投資，可有效對沖疫情和經濟下行部分壓力，2022年前三季度，全國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長9.5%，增速分別超出工業(yè)5.6個百分點。中期促就業(yè)，新型基礎設施建設不僅能促進高科技領域的就業(yè)，還能通過促進平臺經濟、電子商務等快速發(fā)展，大量吸納快遞外賣、農村電商等一般技能從業(yè)者的就業(yè)，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已經達到2億人，約有8400萬勞動者依托互聯(lián)網平臺就業(yè)，約占全國就業(yè)人數的11%。長期強動能，新型基礎設施建設促進信息流在各產業(yè)內和產業(yè)間順暢流動，降低企業(yè)數字化轉型成本，促進產業(yè)協(xié)同效率，帶動產業(yè)集群提質增效發(fā)展。
03
新型基礎設施重塑供應新鏈條
新型基礎設施通過提升信息流的流通效率，帶動物流、資金流無障礙無耗損的流通，從而打造面向未來的新型供應鏈優(yōu)勢。一方面，新基建提升新效率。僅以工業(yè)互聯(lián)網在部分企業(yè)的應用為例，將會平均減少在制品庫存60%、提高供應鏈運作效率40%，將整個市場的物資流動活躍起來。另一方面，新基建擴展新市場，通過信息的可靠傳遞、應用的無縫銜接降低生產和消費之間的信息不對稱，擴大電商平臺覆蓋范圍、培育“直播帶貨”等營銷新模式，進而帶動各類產品和服務在國內外市場擴展。依托我國強大的新型基礎設施，近年來，我國SHEIN、Temu等跨境電商企業(yè)成長迅速，成為打通國際國內雙循環(huán)的重要力量。
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新型基礎設施促進惠民新模式
新型基礎設施通過加強數據在政府、居民和企業(yè)之間的共享匯聚和快速流動，為各級政府創(chuàng)造性的開展惠民惠企服務提供了很多新方法、新手段。在疫情防控期間作用尤其顯著，光纖網絡等穩(wěn)定的通信基礎設施為廣大學生開展線上教學提供了有力支撐，在我國如此幅員遼闊、人口眾多的國家基本實現了疫情期間“停課不停學”；順暢的無線網絡支撐了城鄉(xiāng)的快遞、外賣體系順暢運轉，保障了許多居民的基本生活和餐飲企業(yè)的基礎運營；工業(yè)互聯(lián)網、數字化供應鏈等產業(yè)數字化工具，直接保障了不少企業(yè)在疫中疫后順利復工復產。
多措并舉積極擴大新基建有效投資，有力支撐經濟社會高質量發(fā)展
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整體謀劃、頂層設計，形成新型基礎設施政策合力
一是繪藍圖，新基建是一個典型的系統(tǒng)工程，各級政府要制定科學合理的新基建頂層設計，整體謀劃項目、資金、產業(yè)、安全等全方位工作；二是強協(xié)同，有關單位在開展新基建工作時要注重溝通協(xié)調，強化重大工程項目與配套政策的協(xié)同,強化新基建和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的協(xié)同，對通信網絡、數據中心等設施盡可能實現共建共享；三是重評估，要研究制定新型基礎設施評價指標體系，打造動態(tài)反饋的監(jiān)測評估系統(tǒng)，實時調優(yōu)各領域新型基礎設施建設步伐，實現整體性規(guī)模效益。
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分級分類、精準施策，確立新型基礎設施投資引導
一方面，要根據新型基礎設施項目類型制定不同的投資建設引導。對于商業(yè)較好、收益清晰的項目，采用基礎研發(fā)支持、信息對接、評估評級的方式引導其健康發(fā)展；對于民生需求迫切、無明確收益的公益類項目，要根據政府承受能力適當加大財政支持；對于創(chuàng)新性強、引領作用大，但收益前景不明確的項目，要采用政府和社會資本合作等方式，引導各類資本按照市場規(guī)律開展投資，并持續(xù)開展對投融資模式的評估優(yōu)化。另一方面，要持續(xù)研究新型基礎設施投融資指導目錄體系，明晰新型基礎設施投資范圍，加大對各級政府和企業(yè)的培訓指導。
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應用牽引、場景驅動，創(chuàng)建新型基礎設施示范標桿
一是積極打造示范標桿，鼓勵各行業(yè)、各領域積極探索新型基礎設施建設路徑，及時總結優(yōu)秀成功模式并開展示范推廣；二是大力培育應用生態(tài)，統(tǒng)籌布局新基建產業(yè)鏈建設，加快關鍵產品的研發(fā)和產業(yè)化，培育行業(yè)領域系統(tǒng)解決方案服務商，持續(xù)優(yōu)化融合應用生態(tài)；三是建立融合開放的標準體系，根據市場實際需求修訂完善國際標準、國家標準、行業(yè)標準和團體標準，開展信息基礎設施互聯(lián)互通標準制定，強化各類新舊基礎設施標準融合互通。
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多元投入、協(xié)同發(fā)力，擴大新型基礎設施有效投資
一方面，要充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用，用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等，加大對新型基礎設施建設的支持力度。另一方面，要增強社會資本參與新基建項目投資的積極性，通過產業(yè)引導基金、政府和社會資本合作（PPP）等方式，降低項目初始投資風險，吸引社會資本參與。此外，要創(chuàng)新融資產品和服務，鼓勵開發(fā)性金融機構加大對新型基礎設施建設中長期貸款投放力度，提高企業(yè)資本市場融資能力。（王威 國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部智慧城市處處長、副研究員）
