加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是當(dāng)前和今后一個時期把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大舉措，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大支撐。當(dāng)前，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得顯著成效，成為穩(wěn)定投資、擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。“十四五”乃至未來較長一段時期，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資前景持續(xù)向好，要進一步強化戰(zhàn)略性前瞻性布局，積極擴大有效投資，打造安全可靠、系統(tǒng)完備、帶動力強的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，對高質(zhì)量發(fā)展支撐作用加快釋放。
2022年，國務(wù)院出臺利用政策性開發(fā)性金融工具支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項政策，并啟動專項再貸款與財政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造的工作，都將新型基礎(chǔ)設(shè)施納入支持重點。當(dāng)前，一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程加快實施，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，其創(chuàng)新驅(qū)動“乘數(shù)效應(yīng)”、維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定“壓艙石作用”和數(shù)據(jù)“賦能作用”凸現(xiàn)，深度植入和賦能我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是信息基礎(chǔ)設(shè)施加快升級，數(shù)字經(jīng)濟“新底座”進一步夯實。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、空間設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施加快升級。我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，固定寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球最大，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超4億戶家庭能力，實現(xiàn)“村村通寬帶”“縣縣通5G”“市市通千兆”。“東數(shù)西算”帶動算力基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局，8個國家算力樞紐節(jié)點啟動建設(shè)，2022年國家數(shù)據(jù)中心集群新開工數(shù)據(jù)中心項目近70個，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模約150萬標準機架，預(yù)計“十四五”時期，大數(shù)據(jù)中心投資將以每年超過20%的速度增長，累計帶動各方面投資超過3萬億元。國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成，北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開通，衛(wèi)星遙感系統(tǒng)已形成全球觀測能力。信息基礎(chǔ)設(shè)施極大促進了信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
二是融合基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，高質(zhì)量發(fā)展“新支撐”進一步拓展。網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施加快布局。立體智能交通體系加速構(gòu)建，無人碼頭、自動駕駛等交通運輸新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，北斗導(dǎo)航加速在交通出行、城市管理等領(lǐng)域深度應(yīng)用，電子客票全面普及，港口和高速公路智能化改造成果顯著，人民群眾出行體驗大幅提升。智慧能源調(diào)度系統(tǒng)、智能巡檢系統(tǒng)等推廣應(yīng)用，2020年我國發(fā)布全球首套煤礦專用高可靠5G網(wǎng)絡(luò)，大幅提升了能源供應(yīng)效率和安全保障水平。全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全和標識解析體系建成并穩(wěn)定運行，累計標識注冊量突破2000億個，日解析量1.2億次。電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、線上教育等民生設(shè)施加速構(gòu)建，國家智慧教育平臺加快建設(shè)，我國所有中小學(xué)（含教學(xué)點）全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺建成，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)自助備案和住院直接結(jié)算，全國超過600個三甲醫(yī)院開展5G+急診急救、遠程診斷，審批設(shè)置1700余家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，遠程醫(yī)療縣區(qū)覆蓋率超過90%。智慧設(shè)施深度融入、加速賦能千行百業(yè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生改善注入了新的動力和活力。
三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施加快優(yōu)化，高水平自立自強“新優(yōu)勢”進一步擴大。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系加快優(yōu)化完善，布局建設(shè)的77個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施形成了涵蓋戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型、民生改善型的設(shè)施體系。其中，33個建成投用，部分設(shè)施邁入全球“第一方陣”，成為突破科技前沿、支撐核心技術(shù)攻關(guān)、解決重大科技問題的國家戰(zhàn)略科技力量。同時，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)持續(xù)強化，重點領(lǐng)域布局建設(shè)了200多家國家工程研究中心，1600多家國家企業(yè)技術(shù)中心和一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，有力支撐關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)突破。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施逐漸向區(qū)域創(chuàng)新高地集中布局，創(chuàng)新集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動能力顯著提升。
——注重統(tǒng)籌發(fā)展以及適度超前布局，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大有可為。
2022年中央經(jīng)濟工作會議提出“六個更好統(tǒng)籌”，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為穩(wěn)定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、持續(xù)釋放經(jīng)濟增長潛力的重要內(nèi)容。下一步，要繼續(xù)注重統(tǒng)籌發(fā)展，充分調(diào)動社會各界積極性主動性，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善提供先進物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和條件。
一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升發(fā)展效能。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展，是確保設(shè)施整體效能發(fā)揮的重要前提。要堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)適度超前布局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。堅持分類施策，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施主體多元化、規(guī)模多樣化、運營市場化特點，建立與之相適應(yīng)的支持方式和發(fā)展模式，提升設(shè)施發(fā)展能級，推動設(shè)施整體效能持續(xù)發(fā)揮。
二是調(diào)動市場積極性，擴大有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多類型、多領(lǐng)域、多主體，需要政府和市場形成合力。要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持力度，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，用好中長期貸款、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等，為社會資本參與建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。加強相關(guān)領(lǐng)域改革，放寬投資準入門檻，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，除關(guān)系國家安全及具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施外，吸引民營資本、境外資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。
三是推進技術(shù)創(chuàng)新，補齊短板弱項。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)屬性強，需要加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)迭代應(yīng)用，推動設(shè)施提質(zhì)增效。要完善國家算力網(wǎng)絡(luò)布局，立體化推動“東數(shù)西算”工程，加快打造10個國家數(shù)據(jù)中心集群，穩(wěn)妥有序推進國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、5G和光纖網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。支持5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融入民生設(shè)施。適度超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，推進“十四五”規(guī)劃已明確的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，及時啟動一批預(yù)研項目，積極培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。
四是強化以用促建，拓展應(yīng)用場景。場景式研發(fā)創(chuàng)新已經(jīng)成為推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要路徑，面向?qū)嶋H應(yīng)用、創(chuàng)新和拓展應(yīng)用場景，對新型基礎(chǔ)設(shè)施形成強大需求牽引。要優(yōu)先支持建設(shè)對實體經(jīng)濟帶動作用突出的新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、融合共建。強調(diào)建用并重、強化以用促建，豐富新一代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景，建設(shè)自動駕駛、無人配送等新場景，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，推動創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更大作用。 （作者單位：國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心）
