近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈對地靜止軌道衛(wèi)星動中通地球站管理辦法〉的通知》（工信部無〔2023〕28號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問：制定《辦法》的背景和意義是什么？
答：為促進和規(guī)范我國對地靜止軌道衛(wèi)星動中通應(yīng)用，分別于2013年和2019年印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動平臺地球站管理暫行辦法〉的通知》（工信部無〔2013〕29號）和《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范對地靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)Ka頻段設(shè)置使用動中通地球站相關(guān)事宜的通知》（工信部無〔2019〕120號），有力地推動了國內(nèi)對地靜止軌道衛(wèi)星動中通地球站（以下簡稱動中通地球站）在船舶、航空器、鐵路機車、車輛等移動平臺上的應(yīng)用發(fā)展。
隨著近年來我國動中通地球站設(shè)備制造能力不斷提升及快速應(yīng)用發(fā)展，動中通地球站已逐漸成為當(dāng)前需求旺盛、發(fā)展迅速的衛(wèi)星寬帶通信應(yīng)用之一�，F(xiàn)行文件實施過程中，出現(xiàn)了部分要求不能適應(yīng)動中通地球站發(fā)展需求和應(yīng)用趨勢的情況，因此，我們啟動了對現(xiàn)行文件的修訂工作，服務(wù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。
問：《辦法》與2013年和2019年發(fā)布的關(guān)于動中通地球站管理文件是什么關(guān)系？
答：2013年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動平臺地球站管理暫行辦法〉的通知》（工信部無〔2013〕29號）規(guī)定了C和Ku頻段的動中通地球站的使用，2019年發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范對地靜止軌道衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)Ka頻段設(shè)置使用動中通地球站相關(guān)事宜的通知》（工信部無〔2019〕120號）規(guī)定了Ka頻段的動中通地球站的使用。
在《辦法》制定過程中，我們將兩個文件進行了整合修訂，拓展了可使用頻段，放寬部分技術(shù)要求，并細化完善了部分場景下的使用條件，統(tǒng)一了相關(guān)表述�！掇k法》不存在在用或已生產(chǎn)設(shè)備無法滿足其有關(guān)技術(shù)要求的問題，因此《辦法》發(fā)布后，現(xiàn)行的兩個文件同時廢止，不再預(yù)留過渡期。
問：《辦法》與2013年和2019年的文件相比，有哪些主要變化？
答：《辦法》部分內(nèi)容延續(xù)了2013年和2019年的文件規(guī)定，拓展和放寬的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三方面：一是拓展了可用頻段，將Ku頻段由14-14.25GHz拓展至14-14.5GHz，將Ka頻段由29.5-30GHz拓展至27.5-30GHz，共計拓寬了2.25GHz帶寬，最大限度地滿足了動中通地球站日益增長的用頻需求。二是放寬動中通地球站天線尺寸限制，進一步豐富動中通地球站的應(yīng)用場景�！掇k法》將Ku頻段動中通地球站所使用的拋物面天線口徑限值從0.8米放寬至0.45米，將Ka頻段動中通地球站所使用的拋物面天線口徑限值從0.45米放寬至0.3米。在縮小天線口徑的情況下，仍然可以獲得與之前大口徑天線相當(dāng)?shù)妮椛湫阅�，將更加方便動中通地球站在船舶、航空器等空間狹小的移動平臺上使用，使應(yīng)用場景更加豐富。三是從保護現(xiàn)有合法無線電業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，對相關(guān)特性參數(shù)和保護限值進行了補充，完善了Ku頻段機載動中通地球站限值要求以及對射電天文電臺的保護要求。
問：如何理解動中通地球站與其他同頻業(yè)務(wù)之間的使用地位問題？如何處理動中通地球站與其他同頻業(yè)務(wù)之間的干擾問題？
答：國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》明確動中通地球站可以使用衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)頻段的同時，應(yīng)主動采取有效措施避免對同頻段其他合法無線電業(yè)務(wù)或電臺（站）產(chǎn)生有害干擾，并通過必要措施提高自身的抗干擾能力以承受后者對其產(chǎn)生的有害干擾。為規(guī)范動中通地球站設(shè)置、使用，并更好地與國際接軌，我們在《辦法》中引用了上述國際規(guī)則相關(guān)內(nèi)容。同時，我們也明確了合法動中通地球站享有的保護地位，即受到其他非法無線電業(yè)務(wù)或無線電臺（站）的有害干擾時，動中通地球站用戶可以向相關(guān)無線電管理機構(gòu)提出干擾申訴。
問：《辦法》對動中通衛(wèi)星系統(tǒng)（衛(wèi)星通信網(wǎng)）的建設(shè)單位提出了哪些具體要求？
答：考慮到動中通地球站的使用多為移動場景，為避免或及時有效消除對同頻段其他合法無線電業(yè)務(wù)及相鄰衛(wèi)星產(chǎn)生的有害干擾，衛(wèi)星系統(tǒng)（衛(wèi)星通信網(wǎng)）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)能夠及時識別產(chǎn)生干擾的動中通地球站，并對其采取有效措施（包括遙控關(guān)閉發(fā)射等）快速消除干擾。因此，衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立控制中心，對系統(tǒng)內(nèi)動中通地球站（含外籍船舶、航空器、鐵路機車、車輛等移動平臺設(shè)置的動中通地球站）進行有效管理，包括實名制登記，記錄其位置（經(jīng)度和緯度）、運行軌跡、發(fā)射頻率、信道帶寬等參數(shù)，并定期向國家無線電管理機構(gòu)報備有關(guān)情況。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)動中通地球站的運行超出《辦法》規(guī)定的技術(shù)要求或?qū)ζ渌戏o線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾時，應(yīng)采取適當(dāng)措施消除有害干擾，必要時停止發(fā)射信號，以消除干擾，直至動中通地球站的運行參數(shù)恢復(fù)到滿足要求為止。
問：設(shè)定動中通地球站的技術(shù)要求是基于什么考慮？
答：為了避免對同頻無線電業(yè)務(wù)產(chǎn)生有害干擾，動中通地球站的使用技術(shù)要求需要明確偏軸最大等效全向功率（EIRP）譜密度、天線口徑、天線交叉極化隔離度等限值。《辦法》在明確相關(guān)限值要求時，優(yōu)先考慮我國動中通地球站設(shè)備廠商研制能力情況和動中通地球站與同頻業(yè)務(wù)之間的電磁兼容分析結(jié)果，并參考國際電信聯(lián)盟相關(guān)決議、建議書以及國外成熟管理經(jīng)驗，綜合研究制定，主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是結(jié)合國內(nèi)相關(guān)設(shè)備研制生產(chǎn)情況，明確天線口徑及交叉極化隔離度等設(shè)備性能技術(shù)要求；二是參考國際電信聯(lián)盟相關(guān)決議和建議書中規(guī)定的限值，明確偏軸最大等效全向功率（EIRP）譜密度等限值要求，有利于動中通設(shè)備廠商“走出去”參與國際市場競爭；三是從保護現(xiàn)有合法無線電業(yè)務(wù)角度出發(fā)，補充動中通地球站對同頻合法地球站，特別是同頻射電天文臺（站）的保護要求。
問:如何理解涉及人民生命財產(chǎn)安全（含船舶、航空器、鐵路機車等運行安全）應(yīng)用場景，動中通地球站不能作為保障通信的唯一手段？
答：根據(jù)國際規(guī)則及本《辦法》規(guī)定，動中通地球站的使用地位決定了其不得對同頻段其他合法無線電業(yè)務(wù)和臺（站）產(chǎn)生有害干擾，并采取必要措施提高自身抗干擾能力，避免和減少受到其他合法無線電業(yè)務(wù)和臺（站）的干擾，且不得向其他合法無線電業(yè)務(wù)和臺（站）提出干擾保護要求。即：動中通地球站無線電頻率使用地位無法滿足涉及人民生命財產(chǎn)安全（含船舶、航空器、鐵路機車等運行安全）應(yīng)用場景的要求。
因此，對于上述應(yīng)用場景，須選擇能夠保證安全通信的專用頻段進行通信。在緊急情況下，確有必要在此類應(yīng)用場景中使用衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)頻段動中通地球站時，應(yīng)確保使用專用頻段通信作為優(yōu)先手段，動中通地球站通信僅作為補充，且須承受該動中通地球站可能受到其他合法無線電業(yè)務(wù)和臺（站）干擾，而不得提出保護要求的后果。
問：如何理解動中通地球站上行業(yè)務(wù)鏈路和下行業(yè)務(wù)鏈路使用頻率的限定？
答：衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)的上下行可使用頻率范圍較廣，結(jié)合動中通地球站使用需求及國際規(guī)則研究進展，考慮到動中通地球站上行發(fā)射信號，與固定站址地球站相比，對同頻其他無線電業(yè)務(wù)或臺站產(chǎn)生干擾的可能性較大，目前明確僅在5925-6425MHz，14-14.5GHz，27.5-30GHz頻段允許動中通地球站發(fā)射信號使用，因此嚴(yán)格限定了動中通地球站上行頻率使用范圍。
同時，為了更好地規(guī)范動中通地球站設(shè)置使用，我們也同步明確了與其配套使用的下行頻率范圍，即3700-4200MHz，10.7-11.7GHz，12.2-12.75GHz，17.7-20.2GHz頻段有衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)（空對地）劃分的頻段。
