綠色低碳丨迎來(lái)重磅政策利好 綠色新基建將加速發(fā)力

“以數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)為代表的新科技及其應(yīng)用創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施智能化、綠色化、融合化發(fā)展，開辟了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新空間�！比f(wàn)勁波指出，今年一季度，我國(guó)出口同比增長(zhǎng)8.4%，其中，代表創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池合計(jì)出口增長(zhǎng)66.9%。在全球追求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的大趨勢(shì)下，作為發(fā)展高科技、高附加值、智能、綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，新基建成為全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的新重點(diǎn)。

據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)新基建領(lǐng)域累計(jì)直接投資將達(dá)到13.9萬(wàn)億元，帶動(dòng)的投資規(guī)模將超過(guò)21萬(wàn)億元。

綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）新能源與低碳發(fā)展研究中心副主任韋福雷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著大量新型基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的修建，相應(yīng)的能耗需求也在快速增長(zhǎng)，其綠色低碳發(fā)展的潛力巨大。

在樊軼俠看來(lái)，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)中心未來(lái)10年還將保持過(guò)去幾年的較快增長(zhǎng)，5G基站的建設(shè)預(yù)計(jì)在2025年—2030年間達(dá)到高峰，節(jié)能降碳的空間相當(dāng)大。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度尚待完善

盡管新基建為綠色低碳發(fā)展提供了更好的基礎(chǔ)，但是其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也拉動(dòng)了能源消費(fèi)和碳排放的增長(zhǎng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度尚待完善。

韋福雷認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是新基建項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)能耗碳排增長(zhǎng)。如特高壓輸電線路、城際高速鐵路和城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)上游鋼材和水泥等高能耗環(huán)節(jié)的用能增加。二是新基建設(shè)施的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)能耗大。如數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營(yíng)能耗巨大，被稱為“不冒煙的鋼鐵廠”。三是新基建綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)待提速。目前，低碳標(biāo)準(zhǔn)主要聚焦在以煤炭、石化、電力為代表的高能耗高排放行業(yè)。整體來(lái)看，新基建領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后。四是新基建碳排放監(jiān)管體系亟待完善。新基建作為新產(chǎn)業(yè)，很多領(lǐng)域的碳排放并未納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象范圍。

樊軼俠指出，有些地方的新型基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理、利用效率不高，造成實(shí)際能效水平不高。如云計(jì)算服務(wù)，不少地方政府建云平臺(tái)，數(shù)字企業(yè)又在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建云平臺(tái)，整體的利用效率不高，但從數(shù)據(jù)中心使用的冷卻系統(tǒng)到電子垃圾的管理，許多因素都影響了云服務(wù)的整體碳足跡。

此外，新基建中綠色低碳相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系較為薄弱。如地方尚未對(duì)新基建項(xiàng)目開展全生命周期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綠色低碳相關(guān)的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新也還處在研發(fā)和試點(diǎn)階段，仍然存在綠色低碳技術(shù)瓶頸。

從源頭上減少新基建能耗和碳排放

顧偉忠表示，在“雙碳”目標(biāo)下，新基建不能一蹴而就，需要提前布局、綠色發(fā)展。一方面，不斷促進(jìn)相關(guān)行業(yè)減排降耗，搶占全球零碳產(chǎn)業(yè)新賽道；另一方面，在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上嫁接轉(zhuǎn)化，利用更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的突破。

顧偉忠建議，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃布局。明確新基建的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期行動(dòng)計(jì)劃，在布局之初就應(yīng)將綠色低碳指標(biāo)納入考慮范圍，有效控制新型基礎(chǔ)設(shè)施自身的能源消耗。二是強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在其建設(shè)框架內(nèi)制定并完善行業(yè)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，建立一套碳核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，將碳排放量超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目納入行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。三是堅(jiān)持科技減排，賦能低碳發(fā)展。以“科技+”推動(dòng)能源革命，加大綠色研發(fā)力度；以“場(chǎng)景+”推動(dòng)減排。四是加強(qiáng)制度供給，打通政策壁壘。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，將新基建納入綠色扶持計(jì)劃，同時(shí)將新基建納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和用能權(quán)交易市場(chǎng)。

樊軼俠認(rèn)為，要加強(qiáng)數(shù)字基建宏觀布局，有加有減地推動(dòng)數(shù)字基建投資，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。借助數(shù)字技術(shù)搭建碳排放管理平臺(tái)，健全碳排放管理體系，強(qiáng)化能源消耗、碳排放數(shù)據(jù)的規(guī)范性和有效性。加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展的技術(shù)研發(fā)支持力度。

“通過(guò)創(chuàng)新提高設(shè)備節(jié)能和運(yùn)營(yíng)能耗管理水平，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)提升能源管理的智能化水平，從源頭上減少新基建的能耗和碳排放�！表f福雷說(shuō)。

韋福雷建議，加快能源跨區(qū)域配置的制度體系建設(shè)，推進(jìn)綠色電力的跨區(qū)域交易。進(jìn)一步破除電力消納的區(qū)域壁壘，充分發(fā)揮特高壓輸電線路的綠色電力配置能力。加快推動(dòng)高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)“東數(shù)西算”加快綠色數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。

萬(wàn)勁波指出，當(dāng)前，我國(guó)在新科技、新能源、新材料、民生、生命健康、綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家安全與治理等方面，還有大量的新基建投資需求。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，把握新科技革命浪潮，適應(yīng)人與自然和諧共生的要求，科學(xué)布局和推進(jìn)建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、融合創(chuàng)新為場(chǎng)景的新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

綠探索

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要從資源環(huán)境生態(tài)上發(fā)力

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 張一鳴

日前召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議在研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)人與自然和諧共生的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化的路徑是什么？如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化勢(shì)在必行

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為什么要在此時(shí)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化？

谷樹忠：人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特征。尊重自然、順應(yīng)自然、善待自然、保護(hù)自然，是生態(tài)文明的核心要義，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。當(dāng)今社會(huì)科技進(jìn)步日新月異，人類活動(dòng)空前活躍，人與自然的關(guān)系更加敏感而脆弱，只有人與自然和諧共生，中國(guó)式現(xiàn)代化方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，已為生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也面臨不少挑戰(zhàn)，當(dāng)下尤其要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量發(fā)展，就要走綠色發(fā)展之路，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。其次，中國(guó)正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明要求產(chǎn)業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，在此方面，生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展異曲同工。再次，我國(guó)雖然地大物博，但人口基數(shù)較大，人均資源量短缺，資源節(jié)約是必然選擇。另外，環(huán)境質(zhì)量還需要進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境還需要進(jìn)一步改良，這是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然選擇。

我們要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化。完善綠色產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綠色評(píng)價(jià)考核，在生產(chǎn)供給端和消費(fèi)需求端協(xié)同發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全機(jī)制、優(yōu)選模式，化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)高效地推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)信息技術(shù)政策投資引導(dǎo)支持。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化的四條路徑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化的路徑是什么？

谷樹忠：產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展至少包括三個(gè)方面的含義，即資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育。因此，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型也要從資源、環(huán)境和生態(tài)上重點(diǎn)發(fā)力，在實(shí)現(xiàn)路徑上至少有以下四條路徑。

第一，產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展要走資源節(jié)約的路徑。這是由我國(guó)資源國(guó)情所決定的，我國(guó)人均資源占有量相對(duì)較少，因此，要走節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)礦的資源節(jié)約之路。

第二，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展要走環(huán)境友好的道路，特別是要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能以進(jìn)一步加重環(huán)境污染為代價(jià)，要逐步改善環(huán)境質(zhì)量，包括大氣、水、人居和土壤環(huán)境等方面的改善，更不能造成新的環(huán)境赤字。

第三，產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展要走生態(tài)保育的道路。中國(guó)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要保護(hù)好農(nóng)林草水濕等生態(tài)系統(tǒng)，不能降低生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和服務(wù)功能。我們“既要綠水青山，也要金山銀山”，當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾時(shí)，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。

第四，產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展要走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的路徑。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，“三高”（高消耗、高污染、高排放）產(chǎn)業(yè)占比還比較大，綠色發(fā)展要減少“三高”產(chǎn)業(yè)的占比。要大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要大力培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有助于生態(tài)環(huán)境的改善改良，比如環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)本身既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有改善環(huán)境質(zhì)量的需求。

加速產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：產(chǎn)業(yè)綠色化還面臨一些挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

谷樹忠：產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型還面臨一些挑戰(zhàn)，特別是考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨一定的增長(zhǎng)壓力，要大力推進(jìn)“三穩(wěn)”（穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)就業(yè)），將經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間內(nèi)，保持適度增長(zhǎng)，就要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系、處理好保增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，不能因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題把企業(yè)“一棒子打死”，要給企業(yè)主動(dòng)減少資源消耗、污染的空間和余地，給企業(yè)改錯(cuò)、糾錯(cuò)的時(shí)間和空間，要推動(dòng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和設(shè)備的更新?lián)Q代。

從客觀上看，產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展會(huì)在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，增加發(fā)展成本，因此，要有適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，包括稅收和財(cái)政政策的支持，減少企業(yè)成本壓力，當(dāng)然，支持到一定程度后也要有退出機(jī)制。與此同時(shí)，我們也要看到產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展會(huì)創(chuàng)造一些就業(yè)，在實(shí)踐中已經(jīng)有一些不錯(cuò)的做法，比如產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中新增加的一些公益性崗位：過(guò)去伐木的工人成為植樹造林的工人、原來(lái)的養(yǎng)殖戶成為護(hù)林護(hù)河的工人。此外，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始在企業(yè)層面注重綠色發(fā)展，比如加強(qiáng)對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的考核和評(píng)價(jià)，在浙江和江蘇等省份都有一些好的實(shí)踐做法，對(duì)能耗、水耗和地耗相對(duì)較低的企業(yè)給予一定的扶持政策。

總之，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型大方向不變，目標(biāo)要堅(jiān)定，同時(shí)要容許試錯(cuò)，給企業(yè)、產(chǎn)業(yè)一些時(shí)間和空間，也要大力推廣和復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，著力推動(dòng)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

政策智讀

為何要適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 趙姍

近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的突出瓶頸，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式，確�！坝腥私�、有人管、能持續(xù)”。

“適度超前建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是指充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度高于新能源汽車的增速。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院高級(jí)工程師鹿文亮在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)分析指出，可以從兩個(gè)層面來(lái)理解：一是提高公共充電樁的覆蓋范圍。優(yōu)先考慮在高速公路服務(wù)區(qū)、企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐、公共停車場(chǎng)等場(chǎng)所配置公共充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。二是滿足日益增長(zhǎng)的新能源汽車的充電需求。目前，我國(guó)新能源汽車保有量和充電樁之比（以下簡(jiǎn)稱“車樁比”）約為2.5∶1，適度超前就是充電樁的建設(shè)數(shù)量要高于新能源汽車銷量的40%。

鹿文亮表示，截至2022年底，我國(guó)新能源汽車保有量為1310萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2025年底，新能源汽車保有量將突破6000萬(wàn)輛，按照車樁比2∶1來(lái)測(cè)算充電樁的需求，2025年底全國(guó)共需充電樁3000萬(wàn)臺(tái)。截至2022年底，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為521萬(wàn)臺(tái)，未來(lái)三年需要新建充電樁約2500萬(wàn)臺(tái)，其中公共充電樁約為500萬(wàn)臺(tái)。僅算充電樁設(shè)備與建設(shè)成本，未來(lái)三年充電樁市場(chǎng)空間超過(guò)千億元。如果考慮充電樁的運(yùn)營(yíng)收入，市場(chǎng)空間更大。

可以看到，與我國(guó)新能源汽車迅猛發(fā)展相比，目前新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一些突出問(wèn)題。在鹿文亮看來(lái)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是充電樁的覆蓋范圍不足。目前車樁比僅為2.5∶1，低于國(guó)家之前設(shè)定的1∶1目標(biāo)，部分老舊小區(qū)無(wú)法建設(shè)充電樁，存在大量沒(méi)有充電樁覆蓋的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是充電樁布局有待優(yōu)化。部分充電樁布局位置不合理，離用戶太遠(yuǎn)導(dǎo)致用戶充電不方便。三是充電樁利用率偏低，運(yùn)營(yíng)水平有待提升。例如，平時(shí)高速公路充電樁無(wú)人使用，但節(jié)假日服務(wù)區(qū)充電樁排隊(duì)嚴(yán)重，而市區(qū)內(nèi)大量充電樁閑置，最終導(dǎo)致充電樁整體利用率偏低，充電樁企業(yè)盈利困難。四是充電樁性能難以滿足車輛的快速充電需求。近年來(lái)隨著新能源汽車800V高壓系統(tǒng)的應(yīng)用，部分車型的充電功率可以達(dá)到250kW以上，最高可達(dá)480kW，而現(xiàn)有的大部分充電樁的充電功率僅為60kW—120kW，無(wú)法滿足大功率快充的需求。

鹿文亮建議，在政策引導(dǎo)下完善充電樁的布局，做到電動(dòng)汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，解決新能源汽車下鄉(xiāng)的充電難問(wèn)題，提高新能源汽車保有量，吸引更多的充電樁企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電樁。

此外，做好居民社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭的充電樁建設(shè)，把晚上在家用谷電充電作為用戶的首選充電方式，減少公共充電樁排隊(duì)，同時(shí)降低電網(wǎng)負(fù)荷波動(dòng)。探索V2G運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式，提高充電運(yùn)營(yíng)商的收入。

同時(shí)，鼓勵(lì)車企、充電樁企業(yè)提供超級(jí)快充、換電、移動(dòng)充電車等多種個(gè)性化的補(bǔ)能方式，提高充電速度，滿足用戶高品質(zhì)的服務(wù)需求，同時(shí)提高充電運(yùn)營(yíng)商的盈利水平。

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